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　　南开大学周恩来政府管理学院副教授马得勇研究后也做出类似判断，朝鲜的粮食总量上即使达到最少需求量，也并不意味着人人都可以获得与最少需求量相等的粮食。因为朝鲜的粮食分配机制是有优先顺序的。

　　2011年9月29日，在海州的一家孤儿院内，28个孩子蜷缩在地上，眼中露出了一片茫然。

孩子眼中露出了一片茫然

　　此外，对朝援助团体“好朋友们”强调，朝鲜是把粮食分为四等级进行配给的。也就是党中央机关、各级党委员会成员和居住在平壤中心地区的居民为供应第一位，军队和跟军队有关的人员为第二位，特级企业（大企业）员工为第三位，一般居民为第四位。

　　“好朋友们”估计第一位有100万名（占总人口的4%），第二位约有150万名（占总人口的6%），第三位约有400万名（占20%），第四位约有600万名（占30%），此外不能纳入到配给体制的农民阶层人口约有800万名（40%）。

　　马得勇分析，第一、二位的人口为中心阶层，任何时候都会无条件供给粮食，因此对外援助有无并不会对他们有太大影响。但是若按照联合国的人均每日正常需要量标准，这一阶层的人仍有缺口。因此外援粮食中一部分而不是全部，可能会被分配到这一阶层。在没有任何外援的情况下，第三位次的人群将出现营养失调，第四位次中400万名将面临严重营养失调，但是大批饿死的事件将不会发生。以2006年为例，若加上外部支援的粮食90万-100万吨，那么按照分配顺序，处于第四位的人口将获得部分粮食，营养失调的状况不会很严重，饿死危机不会出现。假定朝鲜2006年粮食产量为430万吨，那么外部援助必须再增加100万吨以上，才有可能缓解脆弱阶层的粮食问题。

　　除了阶层的差别，还有地域的差别。DAILYNK的报道引用韩国统一部2005年的资料称，对朝援助粮的21.21%到了平壤，南浦直辖市所在的平安南道得到了16.72%。相反粮食相对不足的两江道（4.57%）和江原道（5.76%）得到的数量却更少。2011年，朝鲜向联合国报告，北部和东部五个道的粮食最不安全。

　　国际社会希望能够用监督来促成粮食的公平分配。世界粮食计划署曾经在“没有现场监控，就没有粮食(no access, no food)”的原则下给平壤派了常驻人员。针对全国213个郡每月平均进行450回的配给情况调查，随意抽查70多处。由于高度的监控活动，跟朝鲜当局发生矛盾一度被驱逐出境。这样的驱逐并非个案。

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